2008年,亚洲大的数字集群通信网——北京数字集群无线政务网,在奥运会及残奥会赛事中为来自市委市政府、奥组委、公共安全部门及城市管理部门等近86000名用户提供了无线通信服务;2010年,在广州亚运会期间,全球第二大城市级数字集群共网——广州800兆数字集群共网,为来自广州市政府部门、亚组委以及涉亚其他单位的45000多名用户提供了安全、可靠、高效的数字集群通信服务。

数字集群是移动通信的发展阶段,在提高生产和工作效率,促进国民经济发展,以及保障社会稳定和人民财产安全上发挥着极其重要的作用。

共网建设已成趋势

从全球移动通信的建网情况上看,大体可分为两种模式：专网和共网。移动通信的建网模式起初大多是小型专网,但由于频率资源日益紧张,调度业务日益增多,服务区域日益扩大,同时受公众移动通信网成功的启示,移动通信的建网模式正朝着大型共网方向发展。

小型专网——是由单位自行投资建设,面向本部门,以用户为服务对象,有时也是一个向部分用户半开放的系统,这些用户一般以集体用户为主。

在小型专网中,网络所有者建设并运行该电信网络的目的完全是为内部工作的需求,强调保证本部门正常运转的特殊要求,而不是向用户提供电信业务这类“商品”。而这势必形成投资和维护成本高、频谱资源浪费大、覆盖范围小、调度指挥功能不能充分发挥等缺陷。因此,随着数字集群通信技术的成熟和市场经济发展的要求,国外近几年正在大力推广移动通信共用网的建设。

大型共网——将各业务部门所需的网络基础设施统一规划建设,加以集中管理,每个部门只要设置各自的调度台和多个移动台即可入网,这是一种高效而又廉价的集群调度系统。

在大型共网中,集群系统能为不同集体用户提供各项所需的优良服务,使公众网的公共性和网的独立性较好地得到协调解决,使每个原拟单独建网的部门都从该集群系统的虚拟专用网(VPN)中感到一样的方便和安全可靠。由于集群系统技术复杂,大型共网在频谱和投资上较建单个传统网要多,但比所有网之和却要省得多。

北京无线政务网和广州800兆数字集群共网是既能实现公共网络资源的共享,又能实现不同部门独立在各自的虚拟专网中安全地通信、互不干扰的大型共网。

三大主要运营模式

在数字集群共网的运营方面,从国际上已经成功实施的网络来看,主要有以下三种模式：

一种模式是政府拥有、政府运营(GOGO:Government Owned, Government Operated),即全部由政府投资建设,并组建专门的运行管理机构,实施统一使用管理。

比利时政府计划建设一个新的综合性集成化网络——ASTRID,并于1998年专门成立了ASTRID公司,作为全国性数字集群政府共网的运营商,负责建设、运行和管理。用户必须从ASTRID公司购买或租用TETRA移动台,ASTRID对厂商提供的TETRA移动台严格进行认证,以保证质量及安全性。网内用户只需付成本费用以维持网络运行,管理公司所需其他费用(如频占费等)每年向政府申报预算,由政府拨款解决。

这种模式的优点是运行管理统一、安全保密好、指挥协调具有权威性,因为政府能控制投资决策和网络的运营,但是这种模式需要政府对运营单位和相关运营技能进行投资。

第二种模式是政府拥有、公司运营(GOCO:Government Owned, Company Operated),即政府投资建网,由公司来做网络运营和维护。

典型的例子为芬兰政府的共享网络VIRVE,该网络覆盖芬兰全国33.8万平方公里的国土面积,满足政府各行政事务和公共安全管理部门的指挥调度通信需要。VIRVE网络的运营公司由芬兰内务部出资60%,芬兰电信出资40%组成。运营公司只负责物理网络的运营,而用户的管理及通信的管理均由用户部门在各自的虚拟专网中进行。

这种运行模式的主要优点是用户资源有保证,主要投资有政府部门作支持,建网过程中有移动通信网络资源作基础,所以网络建设速度快,投入使用也快,另外网络维护人员全部来自有经验的电信运营商,因此网络的技术管理工作非常。

这种运行模式还可以理解为是以政府行政手段为主导、实行公司化运作的运营模式,既可以保证基本用户群不分流,又能得到良好的通信服务,还有一定的盈利空间,减轻了政府及各部门的负担,提高了通信保障质量。

第三种模式是公司拥有、公司运营(COCO: Company Owned, Company Operated),即全部由公司投资建网,完全按照市场经济原则,组成股份制公司实施经营运行,政府集体采购服务的模式。

这种模式的成功案例是匈牙利政府共网。匈牙利政府通过招标选定了匈牙利T-mobile电信作为网络的运营商,并签订了10年的网络运营合同。T-mobile负责网络建设、优化、运营(全天候的热线服务、故障预防、注册、错误的修复、系统的复原和升级等),以及用户培训等工作。该模式下不同部门均能利用网络中独特的“虚拟专网”功能进行操作和通信,保证了在共享网络资源的前提下,各自部门通信的私密性和安全性。